Ветер заменит газ.Ветряная энергетика способна обеспечить до четверти потребностей Украины в энергоресурсах

Потенциал ветров в Украине втрое превышает энергетические потребности страны. Освоение энергии ветра позволит нашей стране ежегодно экономить до 13 млрд куб. м природного газа.

Однако активно развиваться ветроэнергетика начала лишь после того, как строительство ветряков стало коммерчески привлекательным. Теперь, благодаря введению «зеленых» тарифов, ветроэлектростанция может окупиться в течение семи-восьми лет.
 
Что мы можем
Протяженное морское побережье, два горных массива и сотни гектаров необрабатываемых степей делают Украину привлекательным рынком для инвестиций в ветроэнергетические проекты. Среднегодовая скорость ветра на этих территориях в течение года достигает 7–10 м/сек., чего вполне достаточно для реализации коммерчески привлекательных проектов стомегаваттных ветропарков. А именно под такие мощности иностранные производители готовы предлагать свои турбины, рассчитанные на особенности конкретной площадки, а также намерены организовывать сервис и обучение персонала. Законодатели подготовили правовое поле и для развития в Украине собственного производства ветротурбин: согласно закону о «зеленом» тарифе с 2012 г. 30%, а с 2014-го — 50% компонентов оборудования и услуг должны иметь украинское происхождение.

По оценкам Нацагентства по эффективному использованию энергоресурсов, годовой потенциал ветровой энергии в Украине составляет порядка 500 млн МВт-ч. На сегодняшний день, по данным Украинской ветроэнергетической ассоциации, в стране функционируют 10 ветростанций общей установленной мощностью 92 МВт. По информации Минтопэнерго, за девять месяцев 2010 г. они выработали 3,8 тыс. МВт-ч электроэнергии, или 0,028% от всего произведенного в стране тока. Все эти станции строились в рамках Комплексной программы строительства ветростанций на 1997–2010 гг., утвержденной постановлением Кабмина №137 от 3 февраля 1997 г. За 13 лет программа была выполнена всего на 4,5% (изначально предполагалось ввести в эксплуатацию 1990 МВт установленной мощности). «Причин провала несколько. Во-первых, не ставилась задача производить электроэнергию и замещать какую-то часть невозобновляемых энергоресурсов, например газа или угля. Ставилась задача поднять промышленность. В проекте участвовали 23 военных завода, которые выпускали комплектующие для украинских турбин, а на днепропетровском «Южмаше» все это собирали. Хотя на самом деле это была сборка маломощных ветрогенераторов, производимых по лицензии американской фирмы «Кенетек Виндпауэр», которые устарели еще в 80-х годах. 

Во-вторых, никто не проводил должных расчетов эффективности станций на конкретных площадках. В-третьих, чиновники подсчитали, что производство с нуля будет стоить столько же, сколько закупка новых импортных турбин, или даже дешевле. И просчитались», — рассказал «ДС» глава правления Украинской ветроэнергетической ассоциации Андрей Конеченков. Производственная часть комплексной программы закончилась на изготовлении ветроустановок мощностью 107,5 кВт. До запланированного на начало 2000-х годов освоения производства турбин по 600 кВт на основе прототипа бельгийской компании «Турбовиндс» дело так и не дошло.
В 2000 г. была предпринята попытка реанимировать ветроэнергетический потенциал. Принятый тогда Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно стимулирования развития ветроэнергетики» ввел целевую надбавку к действующему тарифу на электроэнергию в размере 0,75%, средства от которой должны были пойти на государственное финансирование строительства ветростанций в рамках реализации Комплексной программы строительства ВЭС в Украине. Закон действует до 1 января 2011 г., но за это время ни один ветроагрегат за госсредства возведен не был, хотя к 2000 г. было заложено как минимум 100 фундаментов под 100-киловаттные турбины.
Возрождение интереса к ветро-энергетике в конце 2000-х годов стимулировало установление достаточно высокого (в среднем в три раза выше, чем тарифы на энергию, произведенную АЭС) «зеленого» тарифа. Сейчас он составляет 5,38 евроцента за кВт-ч произведенной энергии, а в 2014, 2019 и 2024 гг. будет уменьшен соответственно на 10, 20 и 30% от базового размера. Для ВЭС мощностью более 2 МВт этот тариф с учетом коэффициента 2,1, согласно закону о «зеленом» тарифе, дает возможность продавать электроэнергию по тарифу 11,31 евроцента за кВт-ч. Это делает инвестиции в ветроэнергетику достаточно быстро окупаемыми. По расчетам Андрея Конеченкова, проект 100-мегаваттной станции под ключ (от ветроизмерений до введения в эксплуатацию) обойдется инвестору в 135–150 млн евро. И при нынешнем уровне «зеленого» тарифа окупится через семь-восемь лет при расчетной загрузке ветрогенераторов на 34% от установленной мощности.
Сейчас развитие ветроэнергетики активно поддерживается на государственном уровне. В рамках одного из национальных проектов, утвержденных Виктором Януковичем в сентябре, — «Энергия природы» — должны быть построены солнечные и ветровые электростанции общей мощностью 2 тыс. МВт в Крыму и Запорожской области. Из госбюджета на разработку технико-экономического обоснования и другой документации будет выделено 5% стоимости проекта, потенциальные инвесторы должны будут вложить в общей сложности 3 млрд евро.

Разрешите подуть
Единственной проблемой на сегодняшний день остаются сложные разрешительные процедуры: в процессе подготовки проекта, его согласования и введения в эксплуатацию задействованы десятки ведомств, включая региональные органы власти и НЭК «Укрэнерго», которая выдает согласование на подключение к сетям. «В Украине не отработана процедура реализации ветроэнергетических проектов. Одной из ключевых проблем является сложность подбора подходящего земельного участка для расположения инфраструктуры. Строительство объектов ветровой энергетики осуществляется в основном за пределами населенных пунктов, где большинство земель имеют сельскохозяйственное назначение. Однако законом установлено, что объекты ветровой энергетики можно строить лишь на земельных участках промышленного назначения. Соответственно, строительству в большинстве случаев должна предшествовать длительная процедура изменения целевого назначения надела. В этом случае также необходимо платить возмещение сельскохозяйственных потерь согласно статье 207 Земельного кодекса», — рассказал старший партнер адвокатского объединения Arzinger Вольфрам Ребок. В Украине даже нет современного ветрового атласа с указанием скорости и силы ветра, частоты порывов в отдельных местностях, потенциально пригодных для реализации проектов ветропарков. «Разрешительная процедура в западных странах — лидерах в ветроэнергетической отрасли — гораздо короче именно потому, что территория уже «расчерчена». То есть инвестору не нужно тратиться на ветрозамеры и поиски подходящих площадок. На создание такого атласа необходимо 300-400 тыс. евро. Но эти затраты вполне оправданны», — говорит Андрей Конеченков.
Сегодня, чтобы начать реализацию проекта по строительству ветроэлектростанции, нужно собрать около трех десятков документов. На первом этапе необходимо выбрать земельный участок и договориться с местным советом о предоставлении его минимум на год для проведения сертифицированных ветроизмерений и исследовательских работ. Поскольку в Украине нет компаний, которые занимаются ветрозамерами по европейским стандартам, то предприниматели, желающие в дальнейшем привлекать в проект международные финансовые структуры, должны уже на этом этапе заключать соглашения с европейскими сертифицированными компаниями. Данных действующих в Украине метеостанций недостаточно, поскольку они имеют ограниченную высоту и местоположение. Параллельно силами украинских исследовательских институтов проводятся археологические, геологические, геодезические изыскания, а также исследования влияния работы будущей ветроэлектростанции на окружающую среду. Доля затрат на эти исследования невелика, но их результаты имеют ключевое значение для реализации проекта. Положительные выводы экологической экспертизы дают возможность аргументировать необходимость строительства ВЭС. Такие выводы важны для кредиторов и производителей оборудования: и тем и другим важно понимать, что проект не будет свернут по причине экологической опасности.
Другие экономические характеристики, которые имеют значение для выбора земельного участка: близость линий электропередач (минимизация затрат на строительство новых и реконструкцию существующих ЛЭП), наличие подъездных дорог, права собственности. Вопрос выделения земли является особенно актуальным с точки зрения возможных злоупотреблений. «Многие инвесторы и представители местных властей не понимают, насколько масштабным должен быть проект ветростанций. В головах у многих ветропарк должен занимать огромные площади в тысячи гектаров. Тогда как на самом деле такие площади могут выделяться разве что под проведение ветрозамеров. Примерное соотношение территории замеров и реальной площади ветропарка — 1 к 20. Если местный совет отводит огромные земли под ветропарки небольшой мощности, это значит, что стороны преследуют другие цели. Например, изменение в дальнейшем целевого назначения выделенного бесплатно участка и его перепродажа по рыночной цене», — говорит Андрей Конеченков. Украинские власти уже активизировали деятельность по ревизии ранее выделенных таким образом участков. Например, в конце октября николаевский губернатор Николай Круглов своим решением отменил выделение 7,4 га земли для строительства ВЭС под Южно-Украинском с формулировкой «из-за бездействия инвесторов». Остальные этапы проекта — технические согласования, возведение станции, ввод в эксплуатацию — пока не пройдены до конца ни одной компанией, которая заявила об инвестировании в ВЭС в Украине. Поэтому оценивать степень их сложности пока рано.

Сети не резиновые
Ключевой проблемой, которая может в среднесрочной перспективе заблокировать развитие ветроэнергетики в Украине, является недостаток так называемых «балансирующих» мощностей для подключения ветростанций к объединенной энергосистеме. Дело в том, что с технологической точки зрения непостоянная работа ветрогенераторов (из-за перемены силы ветра) требует балансировки другими мощностями энергосистемы, например ТЭС или ГЭС. Если такую балансировку не провести, в сети будут происходить перегрузки. По разным оценкам, на сегодняшний день в Украине без ущерба для энергосистемы можно подключить от 2 до 6 тыс. МВт установленных мощностей. Это покрывает около 10% вырабатываемой в стране электроэнергии. Однако проблема состоит в том, что заявленных за последние несколько лет проектов, как официально зарегистрированных в госорганах, так и просто объявленных в прессе, наберется почти на 14 тыс. МВт.
Поскольку регулирующие органы выдают технические условия на подключение всем без исключения заявителям, которые соответствуют базовым требованиям и произвели необходимые замеры и исследования, то рано или поздно компании начнут соревнование за то, кто первый построит станцию и подключит ее к сети. На сегодняшний день темпы развития отрасли не столь динамичны, и, по оценкам экспертов, реально к 2020 г. может быть подключено к сети не более чем 2 тыс. МВт мощностей, что практически не окажет влияния на энергосистему. Более того, эти мощности нельзя рассматривать как наращивание возможностей по выработке электроэнергии, поскольку постепенно из эксплуатации будут выводиться работающие на газе ТЭС и ТЭЦ.
В целом ветряные электростанции — достаточно перспективное направление для украинской энергетики. Однако риск предоставления налоговых преференций одним и тяжелых регуляторных условий другим не дает пока возможности говорить о безоблачном будущем этого направления.